行政法学00261自考重点-第二章2

行政合法性原则

(一)行政合法性原则的含义行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

1. 行政合法原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、

法律，还要遵循行政法规、 地方性法规、

行政规章、自治条例和单行条例等。

2. 合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。

【真题-单选题】 (2014 年 4 月)27. 行政权的存在必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，这

是指()。

A.行政公开性原则

B.行政合法性原则

C.行政合理性原则

D.行政比例原则

标准答案：B

(二)行政合法性原则的具体内容

1. 法律保留原则(狭义)

法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据。“法律”指的是立法机关制定的法律。法律保留原则并不是绝对的。分为绝对保留和相对保留两种情况。

(1)法律绝对保留《立法法》( 2015 修正)第八条规定：下列事项只能制定法律：

①国家主权的事项;

②各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

③民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

④犯罪和刑罚;

⑤对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

⑥税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

⑦对非国有财产的征收、征用;

⑧民事基本制度;

⑨基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;

⑩诉讼和仲裁制度;必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

【真题-多选题】 (2012 年 10 月)32.下列事项只能制定法律的是()。

A.国家主权事项

B.犯罪与刑罚

C.民事基本制度

D.仲裁制度

E.财政基本制度

标准答案： ABCDE

(2)法律相对保留

《立法法》第九条规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”

【真题-单选题】 (2017 年 10 月)15. 有权设定限制人身自由行政强制措施的是()。

A.法律

B.行政法规

C.行政规章

D.地方性法规

标准答案：A

【真题-案例分析题】 (2018 年 10 月)45.A 镇政府准备在 B村建设工业园区，该村村民王菜、李基不同意，拒绝接受

A 镇政府征地补偿方案。A镇政府决定对他们进行处罚，强行要求他们参加镇政府举办的“学习班”，让王某、李某理解镇政府文件精神。学习期间，不准回家、不准亲友探视、不准与外界通信或电话联系。直到10 天后王莱、李某答应接受A镇政府征地补偿方案，才被准许结束学习回家。问题： (1)A 镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为是否合法?请说明理由。 (6分)

标准答案：A 镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为不合法。(2分)A镇政府强制王某、李某参加“学习班”是一种变相的限制人身自由的行政处罚。(2分)。根据《行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚只能有法律设定，由公安机关执行。(2分)

2. 法律优先原则

法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。

(1)法律优先行政。( 2)行政不得违法。

【提示】法律优先原则是消极地禁止行政机关违反现行法律，法律保留原则是积极地要求行政活动必须有法律依据。

【真题-单选题】 (2017 年 4 月)3. 下列属于行政合法性原则具体内容的是()。

A.行政公开原则

B.行政公正原则

C.法律优先原则

D.比例原则

标准答案：C

【真题-多选题】 (2013 年 10 月)32.下列属于行政合法性原则子原则的是()。

A.法律保留原则

B.法律优先原则

C.比例原则

D.信赖保护原则

E.尊重和保障人权原则

标准答案： AB

【真题-简答题】 (2016 年 10 月)42.简述行政合法性原则的含义和具体内容。

标准答案：

(1)行政合法性原则的含义：

行政合法性原则，是指行政权的存在和行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。(1分)

(2)行政合法性原则的具体内容：法律保留原则;(2分);法律优先原则。(2分)

【真题-论述题】 (2012 年 10 月)44.论述行政合法性原则的含义及其具体内容。

标准答案：

行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。(1分)行政合法性原则在行政法中具有基础性的地位，其具体内容有：

(1)法律保留原则。 (1分)法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，否则不得为之。(1分)在我国，法律保留原则分为法律绝对保留和法律相对保留。(1分)属于法律绝对保留的事项，只能由法律规定，其他任何法律规范都不能规定;属于法律相对保留的事项，在法律未做规定的情况下，可以授权国务院的行政法规予以规范。(1分)

(2)法律优先原则。 (1分)法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。(1 分)该原则有以下含义是：①法律优先行政，即行政机关制定的规范在效力上低于立法机美制定的规范;②行政不得违法，即行政机关无论作出抽象行政行为还是作出具体行政行为，都不能与法律相抵触。(1 分)联系实际对法律保留原则和法律优先原则展开论述。(2分)