行政法学00261自考重点-第二章3

行政合理性原则

(一)行政合理性原则的含义

1. 行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

2. 产生原因是自由裁量权的存在：

(1)在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关可以不违反宪法和法律采取必要的措施。

(2)法律只规定了行政权行使的模糊标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关可以根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。

(3)法律规定了行政权行使的具体明确的范围和方式，但范围和方式都具有可选择性，而不是严格的羁束性，行政机关可以根据其体情况选择采用。

3. 与行政合法性原则的关系既有区别又有联系：

(1)适用领域不同：行政合法原则适用于行政法的所有领域，行政合理性原则主要适用于行政裁量领域。

(2)在合法的前提下考虑合理性问题。通常一个行为如果触犯了行政合法性原则，就不再深究其合理性问题;而一个行政裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。

【真题-单选题】 行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，这是行政法的()。

A.合法性原则

B.效率性原则

C.合理性原则

D.应急性原则

【答案】C

3. 与行政合法性原则的关系既有区别又有联系：

(1)适用领域不同 : 行政合法原则适用于行政法的所有领域，行政合理性原则主要适用于行政裁量领域。

(2)在合法的前提下考虑合理性问题。通常一个行为如果触犯了行政合法性原则，就不再深究其合理性问题;而一个行政裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。

【提示】不合法：行政违法;合法 - 不合理：行政不当(撤销)。

(二)行政合理性原则的具体内容

(一)基本内容

(1)行政行为符合立法目的;

(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素;

(3)平等适用法津规范，不得对相同事实给予不同对待;

(4)符合自然规律;

(5)符合社会道德。

【真题-单选题】 (2015 年 10 月)6.2014 年 4 月 17 日下午，王民与张华合伙投资购买的水泥管丢失，王民怀疑是张华转移，便用不堪入耳的言语谩骂，张华不满，也以侮辱性的言语谩骂，王民与张华在漫骂中发生厮打，双方均受到了轻微伤害。县公安局依照《治安管理处罚法》的规定，于2014 年 6 月 18日作出处罚决定，对张华予以罚款100 元，对王民予以行政拘留5 日。公安局的行为违反了()。

A.行政合法性原则

B.行政合理性原则

C.诚实守信原则

D.责权统一原则

标准答案：B

【真题-单选题】 (2015 年 10 月)21. 下列属于行政合理性原则具体内容的是()。

A.行政委托必须有法律依据

B.行政行为必须基于正当考虑基础上作出

C.行政职权必须基于法律的授予才能存在

D.行政主体必须依据法律行使行政职权

标准答案：B

【真题-单选题】 (2012 年 1 月)17.下列属于行政合理性原则具体内容的是()。

A.行政委托必须有法律依据

B.行政行为必须基于正当考虑基础上作出

C.行政职权必须基于法律的授予才能存在

D.行政主体必须依据法律行使行政职权

标准答案：B

【真题-简答题】 (2015 年 4 月)43. 简述行政合理性原则的具体内容。

标准答案：

(1)行政行为符合立法目的;(1分)

(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素;(1分)

(3)平等适用法津规范，不得对相同事实给予不同对待;(1分)

(4)符合自然规律;(1 分)

(5)符合社会道德。(1 分)

(二)子原则( 5)

1. 行政公开原则

三项功能：①减少或消除腐败;②保障知情权;③加强政府与行政相对人的合作。

具体要求：①行政行为内容公开;②行政过程公开;③行政信息公开。

【真题-单选题】 (2016 年 10 月)3.下列属于行政公开原则具体要求的是()。

A.不做自己案件的法官

B.行政过程公开

C.不存在偏见

D.不单方接触

标准答案：B

【真题-多选题】 (2016 年 4 月)31.下列符合行政公开原则具体要求的是()。

A.行政信息公开

B.不做自己案件的法官

C.不单方接触

D.行政过程公开

E.行政行为内容公开

标准答案： ADE

2. 行政公正原则(公平、合理对待，不歧视)

(1)实体公正(内容)：①不徇私情;②不存偏见;③不武断专横。

(2)程序公正(形式)—自然正义 / 正当法律程序：①不做自己案件的法官;②不单方接触;③作出不利决定前听取行政相对人的意见。

【真题-论述题】 (2013 年 10 月)44.论述行政公正原则。

标准答案：公正原则的基本精神是公平、合理地对待行政相对人和处理行政管理事项，学理上分为实体公正和程序公正。

(1)实体公正，行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。

(2分)具体而言：

①不徇私情，意味着行政机关及其工作人员不能假公济私，在行政相对方不厚此薄彼。(1分)

②不存偏，见意味着行政机关及其工作人员不能让先入之见过分地影响其对具体行政相对人或事项作出的行政行为。(1 分)

③不武断专横，意味着行政机关在行使裁量权的时候，应该合理考量相关因素，不考量不相关因素。(1分)

(2)程序公正，行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。(2分)具体包括：

①不做自己案件的法官。行政机关及其工作人员不得决定与自己切身利益有关的事项。(1分)

②不单方接触。行政机关在对两个以上行政相对人，作出行政行为时，不得在一方当事人不在场的情况下，单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。(1分)

③作出不利决定前听取行政相对人的意见。行政机关在作出对行政相对人不利的行政行为之前，应当事先通知相对人，听取相对人对有关事实、理由的陈述、解释或申辩。(1分)

3. 比例原则(权衡、适度)

比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。

(1)适当性;(合目的性)

(2)必要性;(损害最小，最温和方式)

(3)比例性。(狭义)

举例：《行政处罚法》第4 条第 2 款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

【真题-名词解释题】 (2016 年 4 月)36.比例原则

标准答案：比例原则是指行政机关在采取某项措施时(1分)，必须权衡公共利益的实现和个人或者组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时(1分)，应当将不利影响限制在可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例(1分)。

4. 信赖保护原则(守信用)

信赖保护原则，是指行政机关对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。

基础：法律稳定、政府诚信、公民基本权利保障值得保护的正当信赖——存续保护、补偿保护存续保护的方式：府不得撤销、变更或废止已经作出的行为;补偿保护的方式，即政府在权衡公共利益和个人或组织的信赖利益之后，认为公共利益明显大于个人或组织的信赖利益，必须撤销、变更或废止已经作出的政府行为，同时应当对个人或组织由此而受到的合法权益损失予以适当的补偿。

举例：《行政许可法》第8 条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

【真题-名词解释题】 (2019 年 10 月)36. 信赖保护原则

标准答案：信赖保护原则，是指行政机关对其行为应守信用，(1分)个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，(1分)以使其免受不可预计的不利后果。(1分)

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)6.下列关于信赖保护原则的表述，正确的是()。

A.信赖保护原则是合法性原则的重要内容之一

B.信赖保护原则是合法行政的必然要求

C.行政机关对因撤回行政许可而造成损害的当事人进行补偿是信赖保护原则的体现

D.信赖保护原则是比例原则的具体体现

标准答案：C

【真题-单选题】 (2013 年 1 月)21.A 市政府在招商活动中与甲房地产公司确定开发某别墅山庄项目，并与甲房地产公司签订土地使用权出让合同，共出让土地770 亩，甲公司按合同约定交纳了全部土地出让金，某别墅山庄如期建设并完工了60%。但后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要规划一城市主体公园，因此市政府决定收回甲房地产开发公司的土地使用权，甲公司不服，向省政府申请复议并要求市政府给予一定经济补偿。甲公司依照行政法来维护自己合法权益的基本原则是()。

A.合法行政原则

B.合理行政原则

C.信赖保护原则

D.责权统一原则

标准答案：C

5. 尊重和保护人权原则(不能野蛮执法)

宪法原则在行政法领域的体现。

行政机关就应该按照行政合法性原则的要求，在履行其职责的过程中，依法维护行政相对人的人权。

【提示】行政复议机关对具体行政行为是否合法和适当进行审查。行政诉讼中人民法院一般只审查具体行政行为的合法性，而不审查具体行政行为的合理性。

【真题-简答题】 (2017 年 10 月)42. 简述行政合理性原则的具体内容。

标准答案：

(1)行政行为应符合立法目的：(1分)

(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素;(1分)

(3)平等适用法津，不得对相同事实给予不同对待;(1分)

(4)符合自然规律;(1 分)

(5)符合社会道德。(1 分)

【真题-论述题】 (2014 年 10 月)44. 论行政合理性原则的含义及其内容。

标准答案：行政合理性原则是行政法制原则的一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。其具体内容包括：( 1)行政行为符合立法目的。(1分)( 2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。(1分)( 3)平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对特。(1分)(4)符合自然规律。(1分)( 5)符合社会道德。(1分)其子原则有：行政公开原则(1分)、行政公正原则(1 分)、比例原则(1 分)、信赖保护原则(1分)、尊重和保障人权原则。(1分)

【真题-论述题】 (2013 年 1 月)44. 试述行政合理性原则的含义及其基本内容。

标准答案：行政合理性原则是行政法治原则的重要组成部分，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。(1 分)具体内容是：

(1)行政公开原则。要求：①行政行为内容公开;②行政过程公开;③行政信息公开。(2分)

(2)行政公正原则。包括实体公正和程序公正。实体公正是行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。程序公正是行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。(2 分)

(3)比例原则。指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。(2分)

(4)信赖保护原则。指行政机关对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。(2分)

(5)尊重和保障人权原则。行政机关及其工作人员始终应该将尊重和保障人权视为其行使裁量权时应当予以考量的重要因素。(1分)