行政法学00261自考重点-第三章2

国家行政机关

一、国家行政机关的概念、性质和特征(P82)

(一)国家行政机关的概念、性质国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。

【真题-名词解释题】 (2016 年 4 月)37.国家行政机关

标准答案： 国家行政机关又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其他统治意志(1分)，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权(1分)，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥、和监督的国家机关(1分)。

【真题-单选题】 (2019 年 10 月)3. 下列属于行政机关的是()。

A.县人民法院

B.国务院

C.全国人大常委会

D.省人民检察院

标准答案：B

答案解析：选项A，属于审判机关;选项B，属于行政机关;选项C，属于权力机关;选项D，属于检察机关。

【真题-单选题】 (2018 年 10 月)3. 下列属于行政机关的是()。

A.县人民检察院

B.市教育局

C.市人民法院

D.县人大常委会

标准答案：B

【真题-单选题】 (2016 年 10 月)5.下列不属于国家行政机关的是()。

A.某市消费者协会

B.民政部

C.某市税务局

D.某县人民政府

标准答案：A

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)5.下列属于行政机关的是()。

A.县公安局

B.中级人民法院

C.市检察院

D.省人大

标准答案：A

【真题-单选题】 (2013 年 1 月)17. 下列不属于国家行政机关的是()。

A.市消费者协会

B.民政部

C.北京市税务局

D.县级人民政府

标准答案：A

(二)国家行政机关的性质

在社会主义国家，一切国家权力属于人民。行政机关由权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。国家行政机关从属于国家权力机关，国家行政机关实施行政行为，必须严格依据宪法和法律，并受到权力机关的监督。

(三)国家行政机关的特征

(1)具有高度的政治性和权威性;( 2)具有执行性和法律从属性;( 3)具有相对独立性;( 4)具有适应性和创造性;( 5)具有统一性和层组性。( 6)具有社会性、专业性和服务性。

【真题-论述题】 (2018 年 4 月)44.试述国家行政机关的特征。( 10分)

标准答案：国家行政机关的特征：

(1) 国家行政机关具有高度政治性和权威性。(2分)

(2) 国家行政机关具有执行性和法律从属性。(2分)

(3) 国家行政机关具有相对独立性。 (2分)

(4) 国家行政机关具有适应性和创造性。(2分)

(5) 国家行政机关具有统一性和层级性。(1分)

(6) 国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。(1分)

二、国家行政机关与相关概念的区别(P85)

(一)国家行政机关与权力机关、审判机关、检察机关的区别国家权力机关、审判机关、检察机关和行政机关，都是行使国家权力、执行国家职能的重要部门，都接受中国***的政治领导，在各自的职权范围内依法行使立法权、审判权、检察权和行政权，其组织和活动原则实行民主集中制，对人民负责，受人民监督。

(1)任务和职权。

国家行政机关根据宪法和法律规定，行使行政权，有权制定相应的行政法律规范，并依法采取各种行政措施。而各级国家权力机关的主要任务是行使国家立法权;人民法院是国家的审判机关，依照宪法行使国家审判权;人民检察院是国家的法律监督机关，依照宪法规定行使检察权。

(2)组织和活动方式。

国家行政机关一般实行首长负责制，依照宪法和法律采取行政手段以实现其任务。各级国家权力机关实行合议制，一般议案都必须由人民代表大会全体代表的过半数通过;人民法院和人民检察院在组织上都实行委员会制，分别以裁判和检察的方式实现其任务。

(3)能动性。

国家行政机关和人民法院及人民检察院都是执行国家权力机关制定的法律的机关，对国家权力机关而言，三者是平行关系。人民法院和人民检察院执行法律具有一定程度的被动性，只有在发生纠纷或者违法犯罪案件时，人民法院和人民检察院才能适用司法程序，对既成的纠纷和违法犯罪事实进行裁判、处理和制裁。而国家行政机关的执法活动则大量表现为主动的、积极的行政行为，从简便、实效的角度出发，适用行政程序，在法律规定的范围内行使广泛的裁量权，能动地领导、组织、管理、指挥和监督行政事务乃至相应的社会公共事务，以维护公共利益，保护相对人的合法权益。

(二)国家行政机关与行政组织、行政机构的区别

国家行政机关与行政组织、行政机构，是一组既密切联系，又有一定区别的概念。

1. 国家行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。行政法上所谓的行政组织，是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括机关和机构相互间的横向联系和纵向结构。

2. 国家行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。

3. 行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自已的名义发布决定的和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。

4. 在国家行政机关、行政组织和行政机构这组概念中，只有行政机关具有行政主体的资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。行政机构一般可作为行政相对方而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。而行政组织则没有独立成为行政法律关系主体的任何可能性。

(三)国家行政机关与企业、事业单位以及社会团体的区别

国家行政机关所采取的行政措施和所制定的行政法律规范，对全社会成员都具有约束力，带有国家强制性，而且一般公民取得或者放弃国家公务员资格，进入或者退出国家行政机关，都必须遵循严格的法律规定，个人的自由意志往往要受到一定的限制。企业、事业单位以及其他社会团体都不属于国家行政组织，都不行使国家行政权力，其活动属于具体的经营活动或者事业活动，其内部的事务管理组织不是一级国家行政机关，也不是国家行政机关的派出机构。社会团体是群众性组织，其决议和行为规范，只能约束本团体成员，并且，社会团体可根据自愿申请并履行必要手续来吸收成员，其成员退出该团体一般也比较自由。

三、具有行政主体资格的国家行政机关(P86)

(一)中央行政机关

所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关，称为中央行政机关。中央行政机关是领导全国和各地方行政工作的最高行政机关，它是一国行政体制的核心。

1. 国务院

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，由每届全国人大第一次会议选举产生，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关。国务院的组成人员：总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。国务院总理，根据国家主席的提名，经全国人大以全体代表过半数通过决定，由国家主席任命;其他成员由总理提名，经全国人大以全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。国务院实行总理负责制。副总理和国务委员协助总理工作。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定，国务院常务会议和国务院全体会议由总理召集和主持。国务院共享有 18 项行政管理职权，其中使国务院因而具有行政主体资格的职权大致包括如下内容：

(1)行政法规的制定权，行政措施的规定权;行政决定和命令的发布权。

(2)对中央和地方各级国家行政机关的领导、监督权。

(3)对全国各项行政工作的领导和管理权。

(4)全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。

【真题-单选题】 我国的最高国家行政机关是()。

A.全国人大

B.全国人大常委会

C.国务院

D.***

【答案】C

【解析】我国的最高国家行政机关是国务院。

2. 国务院各部、委员会

国务院各部、委员会，是负责国家行政管理某一方面事务或者某些职能的工作机构，是国务院的组成部分，依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。如教育部、国家发展和改革委员会等。国务院的行政职能，主要由各部、委承担，各部管理比较专门的行政事务，各委员会则负责管辖较有综合性的行政事务。作为国务院的组成部门，国务院各部、委员会接受国务院的领导和监督，执行国务院的行政法规、决定和命令。同时，各部、委员会可以在法定的职权范围内，就自己所管辖的事项，以自己的名义实施行政活动，并能独立承担因此而产生的责任。因此，各部、委员会是行政主体。作为行政主体的国务院各部、委员会的职权，主要包括如下内容：(1)部门规章的制定权;( 2)对本部门所辖事务的管理权;( 3)对行政纠纷的裁判权。

3. 国务院的直属机构

根据宪法和有关法律规定，国务院可以根据工作需要和精简的原则设立国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局以及国务院议事协调机构和临时机构等。其中，国务院直属特设机构和直属机构，主管某项专门业务，具有行政主体的资格。前者如国有资产监督管理委员会，后者如国家税务总局等。直属机构的行政首长不是国务院的组成人员，其法律地位低于各部、委员会。同时，直属机构具有独立的职权和专门职责， 可以在主管事项的范围内，对外发布命令和指示。 因此， 直属机构具有行政主体的资格。根据法律规定，国务院直属机构的职权主要包括如下内容：(1)规章制定权;( 2)行政事项处理权;(3)争议的裁判权。

4. 国务院各部、委员会管理的国家局。

依照我国有关组织法的规定，国务院可以根据国家行政事务的需要，设立若干行政主管职能部门。由相应的部、委实施管理。如国家海洋局由国土资源部管理，国家公务员局由人力资源与社会保障部管理。这些国家局自成立时就具有独立的法律地位，依法行使对某项专门事务的管理权和裁决争议权，故具有行政主体资格。

5. 国务院的办公机构和办事机构。

国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室和国务院研究室等国务院办事机构，主要职能是协助总理办理专门事项。因此，国务院办事机构在通常情况下不具有行政主体资格。

【真题-单选题】 (2018 年 10 月)20. 通常情况下下列不具有行政主体资格的是()。

A.国务院侨务办公室

B.国务院

C.国务院直属机构

D.国务院各部、委员会

标准答案：A

【真题-多选题】 (2017 年 4 月)32. 下列具有行政主体资格的有()。

A.国务院办事机构

B.国务院直属机构

C.商务部

D.某市公安局

E.国家税务总局

标准答案： BCDE

【真题-单选题】 (2014 年 4 月)23. 下列不属于中央行政机关的是()。

A.国务院

B.国务院各部委

C.全国人大常委会

D.国务院直属机构

标准答案：C

【真题-单选题】 (2013 年 10 月)5.下列属于中央行政机关的是()。

A.国务院

B.某省人民政府

C.某县人民政府

D.某乡人民政府

标准答案：A

【真题-单选题】 (2013 年 10 月)6.下列具有行政主体资格的是()。

A.接受区人民政府委托从事计划生育管理工作的居委会

B.国家工商行政管理总局设立的商标评审委员会

C.某县公安局内设的法制科

D.某县政府信访办公室

标准答案：B

(二)地方国家行政机关

地方国家行政机关，是指其活动范围仅限于国家一定行政区域范围内，其管辖事项仅限于地方性行政事务的行政机关，亦称地方人民政府，即各级地方人民政府。按照行政区域的划分，我国地方各级人民政府分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直辖市的区)、县、乡(镇)四级。地方各级人民政府实行首长负责制。省长、自治区主席、市长、县长、区长、乡长、镇长分别主持各级人民政府的工作。县级以上地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议，政府工作中的重大问题，需经政府常务会议或者全体会议讨论决定。各级人民政府首长负责召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。

【真题-单选题】 (2014 年 4 月)19. 下列具有行政主体资格的是()。

A.省发展改革委员会

B.最高人民法院

C.县人民检察院

D.市人民代表大会

标准答案：A

1. 地方国家行政机关的性质——“双重从属制”

(1)地方各级人民政府都是本级地方国家权力机关的执行机关，对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作;

(2)地方各级人民政府都对其上一级国家行政机关负责并报告工作，都是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院的领导。地方各级人民政府都具有行政主体资格。

2. 地方国家行政机关的法定职权

(1)执行权;( 2)决定、命令的发布权和规章的制定权;(3)领导和管理权;( 4)保护、保障权;(5)对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的领导和监督权。自治区、自治州、自治县的自治机关，除行使上述职权外，还依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使自治权。

3. 地方各级人民政府的职能部门

根据宪法和有关法律的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，设立若干职能部门，承担某一方面行政事务的组织与管理职能。职能部门对本级人民政府负责，管理所辖行政区域内的某项专门行政事务。政府工作部门受本级人民政府统一领导，并受上级人民政府主管部门的领导或者业务指导。职能部门独立享有并行使行政职权，以自己的名义作出决定，并承担相应的法律后果。具有行政主体资

格。县级以上地方各级人民政府的职能部门的法定职权主要有如下两项：

(1)决定、命令的发布权;

(2)对行政事项的主管权。

4. 地方人民政府的派出机关

是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。根据《地方组织法》规定，我国地方人民政府的派出机关有

3 种类型：

(1)省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署;

(2)县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所;

(3)市辖区、不设区的市人民政府经上——级人民政府批准设立的街道办事处。

行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准;

区公所：县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准;

街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准。

地方人民政府的派出机关不是一级人民政府，但是，依据有关组织法的规定，实际上履行着一级人民政府的职能，在一定的区域内对所有的行政事务享有组织与管理权，能以自己的名义作出行政行为，并能对其行为后果承担法律责任。因此，地方人民政府的派出机关具有行政主体的资格。(一级政府的)派出机关≈一级政府

【真题-名词解释题】 (2016 年 10 月)36.派出机关

标准答案：是指由县级以上地方人民政府(1分)经有权机关批准， (1 分)在一定区域内设立的行政机关。(1 分)

【真题-单选题】 (2013 年 1 月)18. 我国依法可以设立派出机关的地方人民政府有()。

A.乡人民政府

B.县人民政府

C.自治州人民政府

D.地级市人民政府

标准答案：B

【真题-单选题】 下列组织中，经上级人民政府批准有权设立街道办事处的是()。

A.省级政府

B.直辖市人民政府

C.市辖区人民政府

D.国务院部门

【答案】C

【解析】市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准，可以设立街道办事处。

【提示】乡(镇)人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行政事务。乡(镇)人民政府内部只设办事机构，有时根据需要设派出机构，在对外活动中，只能以乡(镇)人民政府的名义作出行政行为，不能独立对外行使行政权。因此，只有乡(镇)人民政府一个行政主体，除行政法律规范授权的情形外，其他任何内部机构或者派出机构都不具有行政主体的资格。

注意：派出机构行使所在机关职权时，不能以自己的名义行使，只能以所在机关的名义行使。此时，行政机关是行政主体。

同时注意：税务所由于取得了《税收征管法》的授权，因此是行政主体。

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)7.下列属于地方人民政府

派出机关 的是()。

A.街道办事处

B.公安派出所

C.税务所

D.司法所

标准答案：A

【真题-单选题】 (2016 年 10 月)18.下列属于政府职能部门派出机构的是()。

A.巡回法庭

B.街道办事处

C.区公所

D.税务所

标准答案：D

【真题-单选题】 (2014 年 4 月)34. 下列属于行政主体的派出机构的是()。

A.工商管理所

B.市城管执法局

C.公安派出所

D.街道办事处

E.乡政府

标准答案： AC(2 分)

【真题-单选题】 (2012 年 10 月)6.下列属于人民政府职能部门的派出机构的是()。

A.街道办事处

B.专利局设立的专利复审委员会

C.公安机关的消防机构

D.公安派出所

标准答案：D

【真题-单选题】 (2012 年 1 月)3.下列属于政府职能部门派出机构的是()。

A.公安派出所

B.地区行政公署

C.区公所

D.街道办事处

标准答案：A

(三)中央行政机关和地方行政机关关系的法律调整(职能划分、监督和控制、协调)中央与地方的关系 ，主要包括中央行政机关和地方行政机关的职能划分以及中央行政机关对地方行政机关的监督和控制。

(1) 中央行政机关与地方行政机关职能的划分

中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。外交事务、国防事务、货币、度量衡、行政区划调整、财政拨款、国民经济和社会发展与布局规划等，凡属全国性的行政管理事务，涉及全国利益者，应由中央行政机关统一管辖。地方性经济建设规划、文化、教育、卫生、体育、环保、生活福利设施等，凡属地方性的行政管理事务，涉及地方利益者，应由地方行政机关独立自主地管辖。如长江水利资源利用、黄土高原水土整治，凡实施范围关系到全国或者数省市的行政管理事务，应由中央行政机关主持处理，并由中央行政机关召集有关省市行政机关共同管辖。在本地区独立实施某项行政管理事务发生困难的地方行政机关，有权向中央行政机关申请援助，中央行政机关应在人力、物力、财力等方面给予支持和援助。

(2) 中央行政机关对地方行政机关的监督和控制

任何国家的地方行政机关都必须接受中央行政机关的监督和控制。中央行政机关有权审核地方行政机关的行政管理工作计划，有权检查地方行政机关的行政管理活动，有权依照法律的规定撤销或者纠正地方行政机关违法或者不当的行政管理措施。

四、几种有关国家机关类型的划分方法及理论思考(P90)

(一)一般权限行政机关和专门权限行政机关

一级政府机关专门权限行政机关：国务院各部、各委员会和地方各级政府职能部门

(二)决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机构和监督机关

决策：国务院、地方各级人民政府

执行：国务院各部委、地方各级政府职能部门

辅助：国务院办事机构

咨询：专家、学者、民主党派和无党派爱国人士

监督：审计署、监察部