行政法学00261自考重点-第三章3

被授权的组织和被委托的组织与个人

一、行政授权和行政委托( P91)

(一)行政授权和行政委托的概念

1、行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。

2、行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。

【真题-名词解释题】 (2019 年 10 月)37. 行政授权

标准答案：行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部投予某个组织，(1 分)或者法律、法规规定由特定的行政主体，(1分)通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。(1分)

(二)行政授权和行政委托的特征和区别

1. 依据方面的特征和区别

行政授权必须有法律、法规或者规章的明文授权规定为依据。行政委托也必须依法进行。不如行政授权那样严格。在某些行政事项范围内，应当有法律规范关于委托的明确规定，在另外一些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托。

2. 方式上的特征和区别

行政授权必须符合法定的方式。具体的行政授权方式，不能一概而论。行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以明确。

3. 法律后果上的特征和区别

行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体资格，或者使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增加。行政委托的对象，不会因为被委托而取得行政主体资格。职权、职责不发生转移。

二、行政机关以外行政主体的具体形态(P92)

(一)行政机构

1. 行政机构的概念

具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，可以根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。

2. 行政机构的特征

(1)行政机构是一种行政组织。

(2)行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规，但它设立的过程，都是指行政组织内部程序并由相应行政机关根据需要和精简原则而决定。

(3)行政机构依照法定授权，方能成为行政主体。

(4)行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着它同时取得法律上的其他权利能力和行为能力。行政机构在取得行政主体资格以前，只是行政机关的内部机构，因而不具备独立从事民事活动的能力。通过法定授权，行政机构在授权范围内具有行政主体的法律地位，但它依然不具有一般性法人资格和地位。

3. 行政机构成为行政主体的具体类型

(1)依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构。如专利复审委员会。

(2)行政机关的内部机构。如公安机关消防机构。

(3)政府职能部门的派出机构。如公安派出所。

(二)其他社会组织

1. 其他社会组织的范围

行政组织系统以外的社会组织

2. 其他社会组织的性质

通过法定授权，可以取得行政主体资格。一般都具有法律主体资格，即具有法人资格。

3. 其他社会组织的具体类型

(1)行政性公司。如煤气公司。

(2)根据授权从事一定行政职能活动的事业单位。如各级疾病预防控制机构。

(3)根据授权从事一定行政职能的企业单位。如管道企业。

(4)被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。如工会、妇联、居委会。

三、接受委托的组织和个人( P95)

其他社会组织：行政相对人→委托 →授权

个人：列车员做卫生监督员(委托)

总结：行政主体=行政机关+被授权的组织接受委托的组织和个人