行政法学00261自考重点-第三章4

公务员

一、公务员的概念和范围( P96)

(一)西方各国公务员的概念和范围

大致可分为政务类公务员和事务类公务员两大类。

(二)我国公务员的概念和范围

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。从公务员法的规定来看，其范围比较广泛。不仅包括行政机关系统的公务员，还包括政党系统、权力机关系统、政治协商会议系统、审判机系统、检察机关系统的公务员，以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员等等。但是从行政法的角度讲，重点涉及的是行政机动性关系统的公务员和特殊情况下法律、法规授权的具有公共各事务管理职能的事业单位系统的公务员。

【真题-单选题】 (2019 年 10 月)4. 下列属于公务员的是()。

A.某国有银行员工

B.某大学老师

C.某国有企业董事长

D.某人民法院院长

标准答案：D

答案解析：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员不仅包括行政机关系统的公务员，还包括政党系统、权力机关系统、政治协商会议系统、审判机系统、检察机关系统的公务员，以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员等。选项D，人民法院院长属于公务员。

【真题-单选题】 (2019 年 4 月)3. 下列不属于国家公务员的是()。

A.某大学教师

B.某乡副乡长

C.中共某县县委书记

D.某县教育局局长

标准答案：A

答案解析：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员不仅包括行政机关系统的公务员，还包括政党系统、权力机关系统、政治协商会议系统、审判机系统、检察机关系统的公务员，以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员等。选项A，大学教师不属于国家公务员。

【真题-单选题】 (2019 年 4 月)4. 下列不属于判断公务员的要素的是()。

A.依法履行公职

B.纳入国家行政编制

C.选举产生

D.由因家财政负担工资福利

标准答案：C

答案解析：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。选项C，选举产生不属于判断公务员的要素。

【真题-单选题】 (2017 年 10 月)3. 下列属于国家公务员的是()。

A.某小学教师

B.某民营企业总经理

C.某科研机构工作人员

D.某县公安局局长

标准答案：D

【真题-单选题】 (2016 年 10 月)6.下列不属于公务员的是()。

A.某国有企业总经理

B.某镇政府的副镇长

C.某基层法院派出法庭的法官

D.国务院审计署科员

标准答案：A

【真题-单选题】 (2014 年 10 月)3. 下列属于国家公务员的是()。

A.某大学教师

B.某民营企业总经理

C.某社会团体的工作人员

D.某县教育局局长

标准答案：D

【真题-单选题】 (2014 年 4 月)24. 下列不属于公务员的是()。

A.国务院总理

B.某市东城区公安局局长

C.某市工商局局长

D.某市消费者协会会长

标准答案：D

【真题-单选题】 (2012 年 10 月)7.下列属于公务员的是()。

A.某动物园园长

B.某大学校长

C.某国有企业董事长

D.某人民法院院长

标准答案：D

【真题-名词解释题】 (2016 年 10 月)37.公务员

【真题-名词解释题】 (2013 年 10 月)37.公务员

【真题-名词解释题】 (2012 年 1 月)37.公务员

标准答案：指依法履行公职、(1分)纳入国家行政编制、(1分)由国家财政负担工资福利的工作人员。(1 分)

二、公务员法律关系( P97)

(一)公务员法律关系的含义

是指一般公民经过法定程序成为公务员，基于其所担任的行政取务而与国家之间构成的权利义务关系。

(二)公务员法律关系的内容

主要表现为公务员和国家行政机关的关系以及公务员和行政相对方的关系两方面。

1.公务员和国家行政机关的关系

首先，行政机关的职权、职责、权限和优先权一概由公务员具体承受。其次，公务员在分享行政机关的职权、优先权和分担行政机关的职责、权限时，行政机关有权对分享和分担物进行“再分配”。

再次，公务员实施行政管理活动，在形式上必须以行政机关的名义，在实质上必须按行政机关的意志进行。最后，国家行政机关享有对公务员的管理权。

2.公务员作为行政主体的代表与行政相对方的关系

公务员作为行政主体的代表，并以行政主体的名义对相对人实施行政管理，并依法采用各种处罚和强制手段;同时，公务员作为行政主体的代表有义务履行该行政主体的职责，保护行政相对人的合法权益，接受相对人的监督。相对人有服从和协助公务员所实施的国家行政管理活动的义务;同时，相对人享有建议、批评、控告、申诉、请求行政复议和提起行政诉讼的权利。

(三)公务员法律关系的发生—五种途径

公民经过法定程序，进入行政机关担任一定的行政职务为公务员，从而与国家之间构成行政职务关系，即公务员法律关系。在我国，担任领导职务的公务员法律关系的发生，主要有五种途径：

【提示】领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

【真题-多选题】 (2019 年 10 月)31. 公务员法律关系的发生途径包括()。

A.考任

B.选任

C.委任

D.聘任

E.调任

标准答案： ABCDE

答案解析：公务员法律关系发生的途径：①考任;②选任;③委任;④聘任;⑤调任。

【真题-单选题】 (2018 年 10 月)5. 根据《公务员法》 规定，下列属于公务员法律关系发生途径的是()。

A.晋升

B.委任

C.辞职

D.死亡

标准答案：B

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)9.下列不属于公务员法律关系发生途径的是()。

A.考任

B.晋升

C.选任

D.委任

标准答案：B

【真题-单选题】 (2013 年 10 月)7.主任科员以下公务员法律关系产生的途径是()。

A.选任

B.考任

C.委任

D.调任

标准答案：B

【真题-单选题】 (2013 年 1 月)10. 下列属于公务员法律关系产生途径的是()。

A.考任

B.晋升

C.降职

D.交流

标准答案：A

【真题-简答题】 (2014 年 10 月)42. 简述公务员法律关系发生的途径。

标准答案：( 1)考任;(1 分)( 2)选任;(1 分)( 3)委任;(1 分)( 4)聘任;(1 分)( 5)调任。(1 分)

(四)公务员法律关系的变更(5种情形)

【真题-单选题】 (2015 年 10 月)8.下列做法符合《公务员法》规定的是()。

A.某卫生局副处长李某因在年终考核中被确定为基本称职，被降低一个职务等次任职

B.某市税务局干部沈某到该市某国有企业挂职锻炼一年

C.某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准

D.某环保局办事员齐某对在年终考核中被定为基本称职不服，向人民法院提起行政诉讼

标准答案：B

【真题-多选题】 (2018 年 10 月)34. 下列导致公务员法律关系变更的有()。

A.晋升

B.撤职

C.调任

D.领导引咎辞职

E.交流

标准答案： ABDE

【真题-单选题】 (2015 年 10 月)13.下列将导致公务员法律关系变更的是()。

A.聘任

B.委任

C.选任

D.引咎辞职

标准答案：D

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)8.下列关于公务员的理解，正确的是()。

A.公务员一律不得到机关外兼职

B.公务员引咎辞职仅引起公务员法律关系的变更

C.因过失犯罪受到刑事处罚的公民，刑满后可以录用为公务员

D.某市副市长职位空缺，可以面向社会公开选拔

标准答案：B

(五)公务员法律关系的消灭

导致公务员法律关系消灭原因有两种：

1.法定原因： 包括开除公职、辞职、辞退、退休、离休、判处刑罚6 种。因严重违法失职、 违反纪律受到的最为严厉的行政处分是开除。受开除处分者， 其职务关系也随之消灭。公务员因主观和客观原因辞去公职，可自愿解除公务员法律关系。辞退，是指由于公务员不履行应尽的职责，经教育不改的，由所在国家行政机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，强行解除公务员法律关系的行为。退休，是指由于公务员年龄或身体方面的原因而消除公务员法律关系的行为。离休，即离职休养。

2.事实原因： 包括死亡、丧失国籍。公务员生命终结，其职务与责任关系便自然消灭。丧失国籍，标志着其公民资格的丧失，其公务员法律关系也必然消灭。

【真题-单选题】 (2015 年 4 月)2. 下列属于行政处分的是()。

A.罚款

B.行政拘留

C.没收非法所得

D.开除

标准答案：D

三、公务员的权利( P99)7+N

1. 履行职责的工作条件保障权

2. 身份保障权

3. 获得劳动报酬和享受福利、保险待遇的权利

4. 参加培训的权利

5. 提出批评和建议的权利

6. 提出申诉和控告的权利

7. 申请辞职权

8. 法律规定的其他权利

【真题-单选题】 (2017 年 4 月)5. 下列不属于公务员权利的是()。

A.身份保障权

B.口头辞职的权利

C.提出批评和建议的权利

D.参加培训的权利

标准答案：B

四、公务员的义务( P100)

(一)公务员义务概述

各国对公务员的义务规定，大致可分为政治约束和服务纪律两类。

1. 政治约束：不搞政治中立，强调党的领导，不搞独立的管理体制，强调党对公务员的管理。(特色)

2. 服务纪律：在执行职务、履行职责时，必须遵循的规范和标准，是在工作方面的要求。

(二)公务员义务种类

我国《公务员法》对公务员规定了9 项义务和 16 项纪律，都是广义上的义务。法律义务主要包括：

(1)模范遵守宪法和法律;

(2)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;

(3)全心全意为人民服务，接受人民监督;

(4)维护国家的安全、荣誉和利益;

(5)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;

(6)保守国家秘密和工作秘密;

(7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;

(8)清正廉洁，公道正派;

(9)法律规定的其他义务。

【真题-论述题】 (2015 年 10 月)44. 试述我国《公务员法》规定的公务员的义务。

标准答案：公务员的义务有：

(1)模范遵守宪法和法律;(2分)

(2)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提升工作效率;(1分)

(3)全心全意为人民服务，接受人民监督;(1分)

(4)维护国家的安全、荣誉和利益;(1分)

(5)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行命令;(1分)

(6)保守国家秘密和工作秘密;(1分)

(7)遵守纪律，恪守职业道德，模仿遵守社会公德;(1分)

(8)公正廉洁、公道正派;(1分)

(9)法律规定的其他义务。(1分)

五、公务员的责任( P101)

当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果，称为公务员的责任，包括：接受处分、引咎辞职、承担行政赔偿责任和刑事责任四种。

(一)接受处分

处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。(6种)对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

【真题-单选题】 (2013 年 1 月)19. 下列关于行政机关公务员处分的说法，正确的是()。

A.行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关负责人张某行政处分

B.工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分

C.某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应立即撤销其职务

D.财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼

标准答案：B

(二)引咎辞职

领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

(三)行政赔偿责任

1. 负有管理特定财物的义务，却因故意或者过失的违法行为(作为或者不作为)使所管理的财物遭受损失时，公务员必须依法承担赔偿责任;

2. 公务员违法或者不当的执行职务行为给行政相对人带来不必要的财产损失时，行政赔偿责任往往由行政机关直接承担，然后再由行政机关行使求偿权，依照过错程度，追究公务员的责任。

(四)刑事责任

公务员对其职务犯罪必须依法承担刑事责任。对公务员刑事责任的追究，适用刑法及刑事诉讼法的有关规定。

(五)公务员责任的救济途径——申诉、控告

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《行政监察法》的规定办理。机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

【真题-单选题】 (2015 年 10 月)7.某工商局干部张某在周末开公车，带领家人到外地旅游，造成了非常不好的影响。单位因此给予其警告处分，张某不服。下列关于他的救济途径的表述，不正确的是()。

A.可以先向原处理机关申请复核，如果对复核决定仍不服，还可以向有管辖权的机关申诉

B.可以不经复核直接向有管辖权的机关提如申诉

C.可以直接向有管辖权的行政监察部门提出申诉

D.可以向上一级行政机关申请复议

标准答案：D

【真题-单选题】 (2015 年 10 月)14.下列属于公务员责任救济途径的是()。

A.行政诉讼

B.行政复议

C.控告

D.民事诉讼

标准答案：C